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参考：

• 世界银行：土地治理
• ESRI：土地记录管理
• Cadasta：土地所有权组织

土地所有权和使用权争议的若干规定

我国土地立法对我国农村集体土地所有权主体和使用权主体的规定符合我国农村的实际。 完善我国农村集体土地制度的着力点不在于明晰集体土地所有权主体和使用权主体,而在于完善土地所有权内涵和使用权内涵及所有权和使用权关系的规定;规范政府征用集体土地的行为;加强执法,减少社会强势利益集团对农户承包土地使用权的侵占,维护公平、公正的社会环境。 确定土地所有权和使用权的若干规定总则第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。 土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。 土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。 国家土地所有权第三条城市市区范围的内的土地属于国家所有。 第四条依据一九五0年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有;实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。 第六条开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。 第七条国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。 土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。 第八条县级以上(含县级)公路线路用地属于国家所有。 公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。 第九条国有电力、通讯，设施用地属于国家所有。 但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。 第十条军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。 第十一条河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。 第十二条县级以上(含县级)水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。 水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。 第十三条国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，迁移农民集体原有土地转为国家所有。 但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未进行证用的，其所有权不变。 因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。 继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。 全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业的，办理有关手续后，被兼并的原农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。 乡(镇)企业依照国家建设征用土地的审批程序和补偿标准使用的非本乡(镇)村农民集体所有的土地，转为国家所有。 第十六条一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地(含合作化之前的个人土地)，迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。 《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：签订过土地转移等有关协议的;经县经以上人民政府批准使用的;进行过一定补偿或安置劳动力的;接受农民集体馈赠的;已购买原集体所有的建筑物的;农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。 一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用折农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。 凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土地，由县经以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。 一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。 第十七条一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，能够恢复耕种的，退还农民集体耕种，所有权仍属于农民集体;已建成永久性建筑物的，由用地单位按租用时的规定，补办手续，土地归国家所有。 凡已经按照有关规定处理了的，可按处理决定确定所有权和使用权。 第十八条土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。 集体土地所有权第十九条土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有;实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。 依照第二章规定属于国家所有的除外。 第二十条村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。 根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。 由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的;由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的;由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。 行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。 第二十一条农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有;连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。 第二十二条乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡(镇)或村农民集体所有。 第二十三条乡(镇)或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡(镇)或村农民集体所有;《六十条》公布起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡(镇)或村农民集体所有：签订过用地协议的(不含租借);经县、乡(公社)、村(大队)批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的;通过购买房屋取得的;原集体企事业单位体制经批准变更的。 一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，乡(镇)、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡(镇)、村集体单位继续使用的，可确定为该乡(镇)或村集体所有。 乡(镇)、村办企事业单位用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。 一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。 第二十四条乡(镇)企业使用本乡(镇)、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡(镇)农民集体所有。 经依法批准的乡(镇)、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡(镇)、村农民集体所有。 第二十五条农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。 国有土地使用权第二十六条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。 但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。 第二十七条土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。 第二十八条土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。 第二十九条因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者、空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。 第三十条原宗教团体、寺观教堂宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因恢复宗教活动需要退还使用的，应按有关规定予以退还。 确属无法退还或土地使用权有争议的，经协商、处理确定土地使用权。 第三十一条军事设施用地(含靶场、试验场、训练场)依照解放初土地接收文件和人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权。 土地使用权有争议的，按照国务院、中央军委有关文件规定处理后，再确定土地使用权。 国家确定的保留或地方代管的军事设施用地的土地使用权确定级军队，现由其他单位使用的，可依照有关规定确定为他项权利。 经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回并重新确定使用权。 第三十二条依法接收、征用、划拨的铁路线路用地及其他铁路设施用地，现仍由铁路单位使用的，其使用权确定给铁路单位。 铁路线路路基两侧依法取得使用权的保护用地，使用权确定给铁路单位。 第三十三条国家水利、公路设施用地依照征用、划拨文件和有关法律、法规划定用地界线。 第三十四条驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位，经政府批准使用的土地，可以由土地管理部门商被驻单位规定土地的用途和其他限制条件后分别确定实际土地使用者的土地使用权。 但租用房屋的除外。 第三十五条原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权，按照有关规定处理后，再确定土地使用权。 一九八二年五月以后非法转让的，经依法处理后再确定使用权。 第三十六条农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定;没有审批、划拨文件的，依照当时规定补办手续后，按使用现状确定;过去未明确划定使用界线的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。 第三十七条未按规定用途使用的国有土地，由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按有关规定处理后确定使用权。 第三十八条一九八七年一月《土地管理法》施行之前重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。 第三十九条以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或者投资数额确定土地使用权，但一九八二年《国家建设征用土地条例》公布后合建的，应依法办理土地转让手续后再确定土地使用权。 第四十条以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后作为资产入股的，土地使用权确定给股份制企业。 国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业。 国家将土地使用权租赁给股分制企业的，土地使用权确定给股分制企业。 企业以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后，出租给股分制企业的，土地使用权不变。 第四十一条企业出让方式取得的土地使用权，企业破产后，经依法处置，确定给新的受让人;企业通过划拨方式取得的土地使用权，企业破产时，其土地使用权由县级以上人民政府收回后，根据有关规定进行处置。 第四十二条法人之间合并，依法属于应当以有偿方式取得土地使用权的，原土地使用权应当办理有关手续，有偿取得土地使用权;依法可以以划拨形式取得土地使用权的，可以办理划拨土地权属变更登记，取得土地使用权。 集体土地建设用地使用权第四十三条乡(镇)村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。 对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，并退还农民集体，另行安排使用。 第四十四条依照本规定第二十五规定的农民集体土地，集体土地建设用地使用权确定给联营或股分企业。 第四十五条一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。 第四十六条一九八年二月《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年一月《土地管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。 第四十七条符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。 第四十八条非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。 房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。 第四十九条接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。 继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。 第五十条农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。 第五十一条按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。 以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。 第五十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。 已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。 附则第五十三条一宗地由两个以上单位或个人共同使用的，可确定为共有土地使用权。 共有土地使用权面积可以在共有使用人之间分摊。 第五十四条地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的(楼房除外)，土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利。 平面交叉使用土地的，可以确定为共有土地使用权;也可以将土地使用权确定给主要用途或优先使用单位，次要和服从使用单位可确定为他项权利，上述两款中的交叉用地，如属合法批准征用、划拨的，可按批准文件确定使用权，其他用地单位确定为他项权利。 依法划定的铁路、公路、河道、水利工程、军事设施、危险品生产和储存地、风景区等区域的管理和保护范围内的土地，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。 但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权。 他项权利依照法律或当事人约定设定。 他项权利可以与土地所有权或使用权同时确定，也可在土地所有权或使用权确定之后增设。 各级人民政府或人民法院已依法处理的土地权属争议，按处理决定确定土地所有权或使用权。 第五十九条本规定由国家土地管理局负责解释。 第六十条本规定自一九九五年五月一日起施行。 一九八九年七月五日国家土地管理局印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》同时停止执行。 国家土地所有权，根据《国家规定确定土地所有权和使用权的若干规定》第六条的规定，开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。 农村集体土地所有权，根据《国家规定确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条的规定，土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。 依照第二章规定属于国家所有的除外。 国家土地使用权，根据《国家规定确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六条的规定，土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。 但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。 第二十七条，土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。 农村集体土地所有权，根据《国家规定确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十三条的规定，乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。 对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，并退还农民集体，另行安排使用。 土地所有权的概念：土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一定社会形态下土地所有制的法律表现。 土地所有权受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。 土地所有权的行使必须符合国家法律的有关规定。 土地使用权的定义：土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。 法律依据：《国家规定确定土地所有权和使用权的若干规定》第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。

土地所有权属于谁

一、土地所有权属于谁1、土地所有权相关规定如下：（1）土地不存在所有权问题，因为所有权归国家所有，集体土地归集体所有，并不是个人，承包权不能继承；（2）农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有，城市市区的土地属于国家所有。 2、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第八条国家实行占用耕地补偿制度。 在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 省、自治区、直辖市人民政府应当组织自然资源主管部门、农业农村主管部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实到地块。 划入永久基本农田的还应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理。 占用耕地补充情况应当按照国家有关规定向社会公布。 个别省、直辖市需要易地开垦耕地的，依照《土地管理法》第三十二条的规定执行。 第九条禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。 按照国土空间规划，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准。 二、土地所有权和使用权的区分是什么土地所有权和使用权的区分如下：1、土地所有权是指土地所有者依法对土地占有、使用、收益、处分的权利。 土地所有权土地所有人在法律规定的范围内占有，使用和处分土地，并从土地上获得利益的权利。 一般来说，土地所有权属于财产所有权的范畴。 但是土地所有权相对于一般财产所有权而言有其特殊性，主要表现在：主体的特定性、交易的禁止性、权属的稳定性、权能的分离性。 2、农民的宅基地和承包地是有使用权，在有效期内就可以合法使用。 如果被征用，征用的不仅是土地还有附带的权益，所以就需要补偿拆迁安置费，土地补偿金和青苗补助费等。 征用之后土地的使用权人会发生改变，农民自然失去使用权。 商业的征用和国家征用的区别主要在于，国家征用是为了公共利益是强制的征用，例如三峡工程征用了很多土地，当地人不得不搬迁。 而商业征用没有绝对的强制性，要是大多数不同意就征用不了。 而且各自的补偿标准不一样。

国有土地所有权是什么包括了哪些范围

国有土地所有权主要是包括耕地，林地，草地等土地，我会用以下几点来具体描述这个问题。 【法律分析】国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。 国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。 有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。 划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，才可以转让、出租、抵押。 土地使用权出让是国家以土地所有人的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 【国有土地所有权包括的范围】（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征用的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 【法律依据】《土地管理法》第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 国有土地是指由国家享有土地所有权的那一部分土地。 国家是国有土地唯一和统一的所有者。 唯一性和统一性是我国一切国家财产所有权主体的基本法律特征。 国家所有土地主体的唯一性决定了除了国家以外，任何单位和个人都不能成为国有土地的所有者。 国有土地可以依法确定给单位和个人使用，但无论是何种性质的使用，都不能改变国有土地的所有权性质。

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